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擎巡察利劍 譜治理新篇
——河南林州市“巡、改、治”促進(jìn)鄉村善治

  • 來(lái)源:農民日報
  • 編輯:唐中慧
  • 作者:劉杰 唐中慧
  • 2024-06-28 13:10:52

作者:農民日報·中國農網(wǎng)記者 劉杰 見(jiàn)習記者 唐中慧 文/圖

太行山,是一座創(chuàng )造奇跡的山。

上世紀60年代,林縣人民在太行山懸崖峭壁上修成了“人工天河”紅旗渠,孕育了“自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)、團結協(xié)作、無(wú)私奉獻”的紅旗渠精神。

而今,在太行腳下、紅旗渠畔,“林州巡察”如拂面春風(fēng),如涓涓細流,驅散了老百姓的“心頭煩”,暢通黨心與民心的“連心渠”。

近年來(lái),河南省林州市聚焦鄉村治理問(wèn)題,探索開(kāi)展對村(社區)的巡察,奏響巡察問(wèn)題、整改問(wèn)題、提升治理的“巡、改、治”三部曲,有效促進(jìn)了基層治理體系和治理能力現代化。

林州市委巡察工作領(lǐng)導小組辦公室副主任郗明亮向記者介紹村(社區)“巡察+大數據”信息系統。

巡察有章,問(wèn)題無(wú)所遁形

橫水鎮晉家坡村緊鄰鎮區,安林公路穿村而過(guò),地理優(yōu)勢明顯。多年前,該村一直是全鎮的示范村和標桿村。后來(lái),由于村里信訪(fǎng)不斷,逐漸被掛上了“方圓十里村,最亂晉家坡”的標簽,昔日“明星村”陷入危機。

2019年,林州市委派出巡察組入駐晉家坡村開(kāi)展巡察,發(fā)現了黨組織建設缺失、“三資”管理混亂、村班子軟弱渙散、人居環(huán)境差、信訪(fǎng)矛盾突出等問(wèn)題。

“巡察組到村里后,登門(mén)入戶(hù)、走街串巷、深入田間地頭,跟黨員干部、農民群眾‘掏心窩’‘嘮家?!?,為村里‘把脈問(wèn)診’,精準地找到了癥結所在?!睍x家坡村黨支部書(shū)記郝建倉回憶。

之后的幾年里,晉家坡村發(fā)生了翻天覆地的變化:調整優(yōu)化村“兩委”班子,黨員群眾干事創(chuàng )業(yè)氛圍日漸濃厚;收回拖欠集體的承包費146.5萬(wàn)元,盤(pán)活集體土地270畝;拆除危舊老房37處,硬化背街小巷3萬(wàn)余米;成立文旅發(fā)展公司,建成高檔旅游民宿,規劃建設糧食購銷(xiāo)加工、服裝代加工車(chē)間、物流中心等項目,可使村集體收入每年增加50余萬(wàn)元。

“現在的晉家坡村,真是一天一個(gè)樣?!睍x家坡村村民于付芹驕傲地說(shuō)。

2015年前后,林州市居高不下的信訪(fǎng)量,讓當地各級干部頭疼不已。經(jīng)過(guò)對信訪(fǎng)舉報件分析研判后,林州市委發(fā)現,60%以上都是關(guān)于村(社區)干部的信訪(fǎng)舉報。

2017年,林州市在全國范圍內率先探索對村(社區)黨組織的直接巡察。聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署情況、群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)、基層黨組織軟弱渙散及組織力欠缺問(wèn)題,林州市梳理總結出4大類(lèi)26項監督重點(diǎn),形成個(gè)性化監督清單。

為更好地了解群眾訴求,林州市開(kāi)展村(社區)巡察時(shí),通過(guò)公告明白卡、村民微信群、巡察二維碼等多種方式公布巡察信息,堅持“開(kāi)門(mén)迎訪(fǎng)、入戶(hù)走訪(fǎng)、重點(diǎn)探訪(fǎng)、跟蹤追訪(fǎng)”工作法,做到信訪(fǎng)戶(hù)、脫貧監測戶(hù)、低保戶(hù)、危房改造戶(hù)、老黨員老干部等重點(diǎn)群體“六必訪(fǎng)六必談”,明確要求走訪(fǎng)戶(hù)數不少于村(社區)總戶(hù)數的20%且不低于50戶(hù),不足50戶(hù)的做到全覆蓋。

多年來(lái),林州市在巡察村(社區)高質(zhì)量全覆蓋基礎上深入調研,創(chuàng )新建立“建、管、用”有機結合的村情檔案,實(shí)現全市588個(gè)村(社區)問(wèn)題情況一檔掌握。依據村情檔案,將539個(gè)村劃分為經(jīng)濟活躍村、和諧穩定村、發(fā)展滯后村、軟弱渙散村、空心邊緣村五大類(lèi),將49個(gè)社區分為老舊社區、新建社區、村改居社區三大類(lèi)。

同時(shí),林州市將巡察村(社區)內容融入安陽(yáng)市基層監督智慧平臺,在全省率先建成“巡察+大數據”信息系統,匯集數據分析、信息比對、巡察碼管理、滿(mǎn)意度測評等功能,將信訪(fǎng)舉報、“三資”管理等數據接入系統,定期關(guān)聯(lián)比對分析,快速定位問(wèn)題接口。

整改有法,責任落實(shí)到人

“沒(méi)有巡察組的持續參與,我們村的問(wèn)題不可能這么快就解決?!绷觋?yáng)鎮施家崗村黨支部書(shū)記申天伏在談及村里這些年的變化時(shí),認真地說(shuō)道。

施家崗村位于林州市北3公里處,處于城區通往紅旗渠風(fēng)景區的必經(jīng)之路上。過(guò)去基礎設施薄弱,村集體收入來(lái)源單一,是個(gè)不起眼的小村莊。近些年,在林州市組織的兩輪村(社區)巡察過(guò)程中,巡察組先后幫村里理順了“三資”,并爭取新村建設資金。

申天伏介紹,村干部在開(kāi)展工作時(shí),常常陷入向領(lǐng)導要資源難、向村民要支持難的困境。自從市里建立村(社區)巡察工作機制后,村里在發(fā)展中遇到的問(wèn)題整改責任,被分項落實(shí)到具體的鎮村干部身上,各方資源更多地向村里集聚。村干部也能從一些人情負擔中脫離出來(lái),更好地將工作推進(jìn)下去。

巡察發(fā)現問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題,發(fā)現問(wèn)題不解決,比不巡察的效果還壞。近年來(lái),林州市堅決壓實(shí)整改責任,堅持問(wèn)題導向和結果導向相結合,建立“巡改一體、常態(tài)督導、追責問(wèn)效”整改閉環(huán)鏈條,實(shí)現真改實(shí)改、全面整改。

林州市規定,對群眾反映強烈、政策界限清晰、鎮村兩級有職責有能力解決的問(wèn)題,做到應改立改、立改快改。對短期內不能整改到位的問(wèn)題,堅持發(fā)現一件反饋一件,督促鎮村兩級提前建立整改臺賬、快速啟動(dòng)整改。通過(guò)“巡中改”,簡(jiǎn)化了“巡察—匯報—反饋—整改”工作鏈條,壓縮了整改周期,讓群眾更快感受到巡察成效。

同時(shí),林州市建立整改承諾書(shū)、提醒函“一書(shū)一函”制度,明確黨(工)委書(shū)記“第一責任人”、班子成員“一崗雙責”、村黨支部書(shū)記“直接責任人”責任。由巡察機構、紀委、組織部協(xié)同聯(lián)動(dòng),適時(shí)開(kāi)展巡察整改“回頭看”,實(shí)行紅黃藍三色分級督導機制,對明顯滯后的標注紅色,全面壓實(shí)巡察整改責任。市委定期聽(tīng)取整改情況匯報,將巡察整改情況納入鎮(街道)年度綜合考核、黨風(fēng)廉政建設責任制考核內容,圍繞整改任務(wù)完成情況和群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行量化考評。

對責任履行不力、整改不到位等情節輕微的一般性問(wèn)題,由市委巡察工作領(lǐng)導小組辦公室采取通報批評、約談等方式進(jìn)行追責。對敷衍整改、虛假整改等情節嚴重、涉嫌違紀的問(wèn)題,向市委巡察工作領(lǐng)導小組報告,并移交紀委進(jìn)行追責問(wèn)責。

治理有效,風(fēng)貌煥然一新

在林州市“巡、改、治”三部曲中,“巡”是基礎,精準發(fā)現問(wèn)題;“改”是關(guān)鍵,壓實(shí)整改責任;“治”是目標,完善治理體系,提升治理能力。作為第三步,治理有效可以真正惠及百姓,也符合鄉村振興的總要求。為此,必須要讓廉潔之治、民生之治、產(chǎn)業(yè)之治在林州融合共生。

實(shí)現廉潔之治,才能使鄉村治理之劍利刃出鞘。

林州市委巡察工作領(lǐng)導小組成員、巡察辦張付立主任說(shuō):“要讓村干部知敬畏,明確該干的事、不該干的事和必須干的事,讓群眾得實(shí)惠?!闭^“鋤一害而眾苗成,刑一惡而萬(wàn)民悅”。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題每減少一分,黨群之間的距離就拉近一分。嚴懲小官巨貪,劍指蠅貪蟻腐。林州市紀委根據巡察移交和查辦的村干部違紀違法典型案例,深入開(kāi)展以案促改,督促有關(guān)部門(mén)自我排查、堵塞漏洞,著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。經(jīng)過(guò)努力,林州市各鎮村的信訪(fǎng)舉報數量顯著(zhù)減少,村干部的信譽(yù)和威望顯著(zhù)提高,村集體資產(chǎn)流失情況得到遏制。

實(shí)現民生之治,才能使鄉村治理之舟行穩致遠。

黃華鎮魏家莊村東鄰市區,西靠太行,紅旗渠穿村而過(guò)。該村曾是出了名的“亂村”“落后村”“上訪(fǎng)村”,存在出行難、辦事難、掙錢(qián)難等多種問(wèn)題。近年來(lái),借巡察東風(fēng),魏家莊村發(fā)揮“五老”調解和民間調解的作用,深入農戶(hù)及時(shí)了解民情民意,排查各類(lèi)問(wèn)題隱患,化解各類(lèi)矛盾糾紛,確?!靶∈虏怀鰬?hù)、大事不出村”。依托和諧有序的鄉村環(huán)境,該村近年來(lái)大力發(fā)展農家樂(lè )、民宿、林果等多種產(chǎn)業(yè),村集體年收入突破70萬(wàn)元,村民年人均純收入突破3萬(wàn)元。

實(shí)現產(chǎn)業(yè)之治,才能使鄉村治理之木永葆青春。

姚村鎮下里街村過(guò)去是污水橫流的“問(wèn)題村”。2019年巡察組進(jìn)駐后發(fā)現問(wèn)題,姚村鎮黨委對下里街村黨支部書(shū)記曹新奇進(jìn)行約談,老曹下決心讓村里環(huán)境好起來(lái)。他先拿自家人“開(kāi)刀”,拆了妻侄家的違建車(chē)庫。村民見(jiàn)此聞風(fēng)而動(dòng),鏟野草、運垃圾,清河道、種花草,村容村貌很快大變樣。

煥然一新的下里街村建立了環(huán)衛保潔、村規民約等11項規章制度,有效根治制約全村發(fā)展的沉疴舊病。還成立專(zhuān)業(yè)合作社,打造精品田園綜合體,“太行山下桃花源”成為網(wǎng)紅打卡地。

“從6月30日起,我們將舉辦為期三個(gè)月的文化節,讓鄉村發(fā)展與文旅深度融合?!毕吕锝执妩h支部書(shū)記曹新奇告訴記者。

林州市委著(zhù)眼“以巡促治”,做實(shí)助推鄉村振興大文章,圍繞“制度完善、執行有力、治理有效”工作目標,持續放大巡察成果運用成效。

每輪對村(社區)巡察結束后,巡察機構及時(shí)對巡察發(fā)現的共性問(wèn)題進(jìn)行梳理研判,提請市委分級分層開(kāi)展集中整治。對鎮級范圍內的共性問(wèn)題,由鎮級黨委牽頭限期整改到位;對行業(yè)性問(wèn)題,市委巡察工作領(lǐng)導小組實(shí)施“雙交辦”,既交辦鎮(街道)黨(工)委,又交辦相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),由職能部門(mén)牽頭整治;對涉及全市的普遍性、傾向性問(wèn)題,巡察辦以專(zhuān)題報告形式向市委常委會(huì )報告,推動(dòng)從源頭抓起,完善機制,系統整治。

“林州市委將始終牢記‘民心是最大的政治’,聚焦群眾所盼,聚力‘以巡促治’,以巡察高質(zhì)量護航經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高質(zhì)量,讓現代化建設成果更多更公平地惠及人民群眾?!绷种菔形瘯?shū)記、市委巡察工作領(lǐng)導小組組長(cháng)孫建鐸表示。


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