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如何防范村級小額工程“微腐敗”?
——浙江杭州市蕭山區以“項目航跡”筑牢全生命周期監管防線(xiàn)

  • 來(lái)源:農民日報
  • 編輯:唐中慧
  • 作者:朱海洋 毛華敏
  • 2024-06-28 13:10:26

作者:毛華敏 農民日報·中國農網(wǎng)記者 朱海洋

做了多年建筑工程的浙江鴻途建設有限公司一向與農村業(yè)務(wù)“絕緣”,今年偶然間投了浙江省杭州市蕭山區所前鎮一個(gè)村里的裝飾工程項目標,結果一投中標,而且還是通過(guò)“不見(jiàn)面”開(kāi)標系統“無(wú)感”中標。這讓公司負責人唐曉東頗感意外,而這則緣于蕭山區對于村級小額工程的監管制度改革。

唐曉東如實(shí)相告,以前之所以不愿“沾”農村項目,不是因為項目不掙錢(qián),而是實(shí)在掰扯不了其中的“小九九”:在農村接業(yè)務(wù)臉要熟、皮要厚,投標是一關(guān),后面一連串的項目施工、變更、驗收、結算,哪個(gè)環(huán)節卡住了,事情就不好辦,錢(qián)就拿不到手。

站在門(mén)前卻又不敢叩門(mén)的,不光鴻途公司一家。一直以來(lái),農村的道路建設、水利修繕、綠化養護等項目不少,看總額盤(pán)子不小,但仔細分析,九成以上都屬小額工程,不少還是10萬(wàn)元以下的。過(guò)去為圖省事,程序相對簡(jiǎn)化,造成中標的以熟人居多,生人很難摸進(jìn)門(mén),以致腐敗現象時(shí)有發(fā)生。

這不僅僅是蕭山一區一地的問(wèn)題,農村工程監管歷來(lái)都是各地難解的“老大難”。由于村級工程不屬于國家規定的依法必須招標項目,根據蕭山區的村級工程管理辦法,對400萬(wàn)元以上的工程要求統一進(jìn)入區級招投標平臺招標,400萬(wàn)元以下的小額工程則通過(guò)鎮街平臺交易,由鎮街統一監管。權限一旦下放,腐敗隱患便隨之而來(lái)。

2021年,蕭山區紀委監委率先對農村工程全過(guò)程監管這一難題“拔刀”,在所前鎮試點(diǎn)開(kāi)發(fā)了鎮級“工程項目全過(guò)程管理系統”,將400萬(wàn)元限額以下的工程項目,從立項、交易準備、變更到結算、驗收等關(guān)鍵環(huán)節都納入線(xiàn)上進(jìn)行管理。

“管理系統的各個(gè)環(huán)節就像齒輪,上一個(gè)環(huán)節沒(méi)完成,就不可能跳至下一個(gè)流程?!彼版偧o委書(shū)記魏多成形象地比喻道,“以前只有項目經(jīng)辦人和審批人才知道工程項目流轉審批進(jìn)展,如今你看,變?yōu)橄到y內全員可視,卡在哪個(gè)環(huán)節一目了然?!?/p>

更重要的是,這個(gè)系統建成后,從以前的“一把手”拍板,變成了現在真正的民主集中制,工程立項需要鎮黨委會(huì )通過(guò),整個(gè)招投標流程都是線(xiàn)上完成,所有操作和變更全在系統中留痕,終身追責。這也倒逼鎮村干部必須用心把好關(guān),規避了人情世故帶來(lái)的履職風(fēng)險。

說(shuō)起這個(gè)系統,所前鎮三泉王村黨總支書(shū)記王海勇不住地點(diǎn)贊:“過(guò)去村里的項目審批、委托代理、合同審核、財務(wù)發(fā)票報銷(xiāo)等,都得人來(lái)跑,需要層層簽字、審核,至少耗時(shí)一周?,F在是線(xiàn)上流轉,鎮村干部隨時(shí)隨地都可通過(guò)手機進(jìn)行查閱、簽批,大大提高了審批效率和項目推進(jìn)速度?!?/p>

所前鎮“試驗田”的成功,為蕭山區勾勒出了清晰的村級工程監管路線(xiàn)圖。一地創(chuàng )新,全區共享,2022年該系統升級為“‘項目航跡’——蕭山區工程項目全生命周期監管系統”,并且貫通由蕭山區行政審批服務(wù)管理辦公室牽頭的限額以下公共資源交易電子監管服務(wù)平臺,以及浙江省紀委公權力大數據監督應用場(chǎng)景。

據了解,蕭山區的每個(gè)村級工程,無(wú)論額度大小,都有唯一的“身份證號”,覆蓋項目立項、預算審核、交易申請、合同管理、竣工驗收、結算審核等10個(gè)管理節點(diǎn),這就是項目的全生命周期信息,可以一鏈流轉。同時(shí),該系統中還嵌入了監督模型,有效解決了工程招投標中存在的優(yōu)親厚友、利益輸送、圍標串標等問(wèn)題。例如今年2月,監督模型通過(guò)比對發(fā)現,某村級工程項目經(jīng)理并未在中標單位繳納社保,存在掛靠借助資質(zhì)進(jìn)行圍標串標的行為,3名村社干部因此被立案審查調查。

蕭山區農業(yè)農村局副局長(cháng)樓潔瑩認為,村級小額工程的變更與結算實(shí)現線(xiàn)上審批、線(xiàn)上留痕、公開(kāi)透明以后,對項目建設單位起到了很好的監督作用,為村級資金穿上了一件安全“防護服”。

而大家印象中的傳統實(shí)體開(kāi)標場(chǎng)景,被搬到了網(wǎng)上虛擬開(kāi)標大廳。該交易智廳內置年度預選供應商(承包商)庫,擬招標單位僅需要在線(xiàn)上一鍵抽簽,即可進(jìn)行虛擬開(kāi)標、確定中標單位,實(shí)現了招投標“不見(jiàn)面”“隨機派”,斬斷了“人情網(wǎng)”“關(guān)系鏈”。

統計數據顯示,“不見(jiàn)面”交易智廳讓開(kāi)標時(shí)效提升91.7%。如今,蕭山區各區級部門(mén)、鎮街、村社、國企項目全部上線(xiàn)“不見(jiàn)面”交易智廳,確保平臺之外無(wú)交易。截至目前,該區已有6000多個(gè)工程項目納管進(jìn)平臺,沒(méi)有發(fā)生一起因村級工程而引發(fā)的信訪(fǎng)案件。

在蕭山區紀委監委派駐第六紀檢監察組組長(cháng)肖美娟看來(lái),以大數據監督、預警工程項目,變人管工程為數據管工程,從而推動(dòng)工程領(lǐng)域特別是小額工程的規范治理,形成井然有序的“全周期管理、全過(guò)程監督、全領(lǐng)域治理”監督治理新格局。接下來(lái),蕭山區將協(xié)同聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門(mén),不斷迭代升級“項目航跡”監督模型,助力鄉村振興領(lǐng)域“村級債務(wù)清算、村級工程清查、村級合同清理、促進(jìn)強村公司規范化運行”見(jiàn)行見(jiàn)效。

杭州市蕭山區紀檢監察干部正在所前鎮三泉王村游步道項目施工現場(chǎng)了解相關(guān)情況。徐海成  攝

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