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做好糧食收儲和進(jìn)口兩篇文章

  • 來(lái)源:經(jīng)濟日報
  • 編輯:楊晰然
  • 作者:劉慧
  • 2024-06-27 10:32:02

糧食保供穩價(jià)關(guān)系國計民生,在保障糧食穩定供應的同時(shí),穩定糧價(jià)也至關(guān)重要。在夏糧豐收、小麥價(jià)格弱勢運行的情況下,海關(guān)發(fā)布的數據顯示,今年1月份至5月份,小麥進(jìn)口量總計802.5萬(wàn)噸,同比增加約12%。這無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步增加國內小麥供應壓力。有關(guān)部門(mén)在部署2024年產(chǎn)小麥收儲規模的同時(shí),還應把握好進(jìn)口節奏,雙管齊下,緩解國內供應壓力,穩定價(jià)格。

預防糧價(jià)過(guò)度下跌,確保種糧農民增產(chǎn)增收,是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。作為糧食生產(chǎn)和消費大國,我國不斷提高糧食自我保障能力,糧食生產(chǎn)實(shí)現“二十連豐”,產(chǎn)量連續9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上,國內糧食供給增加,為保障國家糧食安全夯實(shí)基礎,為經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展提供堅實(shí)支撐。不過(guò),在國內外各種因素綜合作用下,國內糧食價(jià)格弱勢運行,影響農民種糧收益。為穩定小麥價(jià)格,我國增加2024年產(chǎn)小麥收儲規模,積極發(fā)揮對市場(chǎng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,牢牢守住農民“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn),防止“谷賤傷農”。實(shí)際上,去年秋糧上市以來(lái),針對玉米價(jià)格劇烈下跌的問(wèn)題,我國增加2023年產(chǎn)玉米收儲規模,為穩定玉米價(jià)格、保護種糧農民利益起到積極作用。

適度進(jìn)口糧食是我國調劑國內余缺、穩定糧食價(jià)格的重要手段。疫情期間,國內糧食價(jià)格暴漲,我國通過(guò)大量進(jìn)口糧食,有效補充糧食供給,避免糧價(jià)大幅上漲。這也是疫情以來(lái)糧食進(jìn)口大幅增加的重要原因。為了防止國外低價(jià)糧沖擊國內市場(chǎng),我國對小麥、玉米和大米三大主糧實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理,小麥進(jìn)口配額963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸,配額內實(shí)征收1%的低關(guān)稅,配額外征收65%的關(guān)稅。然而,2020年以來(lái)我國糧食進(jìn)口大幅增加,玉米、小麥和大米三大主糧相繼突破進(jìn)口配額。

國內外糧價(jià)倒掛是糧食進(jìn)口增加的重要原因。我國實(shí)行糧食進(jìn)口配額管理,但進(jìn)口糧食稅后價(jià)格仍低于國內糧價(jià),僅靠關(guān)稅很難逆轉,通過(guò)規?;鳂I(yè)降低糧食生產(chǎn)成本,短期內也難以做到。在三大主糧中,大米是個(gè)例外。由于一些國家限制大米出口,全球大米價(jià)格暴漲,國內外大米價(jià)格倒掛出現反轉,2023年全球大米價(jià)格高于國內大米價(jià)格,進(jìn)口大米失去價(jià)格優(yōu)勢,進(jìn)口量銳減,2023年我國大米進(jìn)口量?jì)H有263萬(wàn)噸,再次跌回進(jìn)口配額內。從今年1月份至5月份進(jìn)口數據看,大米累計進(jìn)口量為65萬(wàn)噸,同比減少60.1%。由于國內稻谷常年產(chǎn)大于需,大米進(jìn)口大幅下降,顯著(zhù)減輕國內市場(chǎng)供應壓力,這也是國內大米價(jià)格逆勢上漲的重要原因。

在國內糧食需求疲軟情況下,國外低價(jià)糧食進(jìn)口會(huì )進(jìn)一步增加國內糧食供應壓力,拉低國內糧價(jià),影響農民種糧收益,給國內糧食安全帶來(lái)潛在威脅。對此,就要平衡利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,統籌做好調節收儲和糧食進(jìn)口兩篇文章,在增加小麥收儲規模穩定國內糧價(jià)的同時(shí),也應把握好糧食進(jìn)口規模和節奏,嚴格執行配額外進(jìn)口關(guān)稅政策,防止進(jìn)口過(guò)量沖擊國內生產(chǎn),給農民增收帶來(lái)大的影響。

增加收儲規模,控制糧食進(jìn)口規模和節奏,不是唯一的解決之道,還應從多方面綜合施策,確保農民種糧有錢(qián)賺,激發(fā)農民從事糧食生產(chǎn)的內在動(dòng)力。我國在加大糧食生產(chǎn)支持力度、確保糧食供應穩定的同時(shí),健全種糧農民收益保障機制,確保農民種糧不吃虧。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),降低糧食生產(chǎn)成本,提高糧食競爭力。強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,做大做強主產(chǎn)區特色食品產(chǎn)業(yè)和飼料加工產(chǎn)業(yè),提高糧食就地加工轉化能力,爭取把種糧農民的“好收成”變成“好收入”。鼓勵引導企業(yè)與農戶(hù)建立多利益聯(lián)結機制,帶動(dòng)農民增收致富,讓農民分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。只有收入增加了,才能激發(fā)農民生產(chǎn)糧食的積極性,更好地保障糧食安全。

作者:劉慧

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