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如何賦予“雙層經(jīng)營(yíng)”新的內涵?
——看常熟的四次探索

  • 來(lái)源:農民日報
  • 編輯:李憶寧
  • 作者:宋昱璇 朱先春
  • 2024-06-24 08:53:42

累20余年之功,不斷探索與市場(chǎng)經(jīng)濟同步發(fā)展的雙層經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新和體系建設。經(jīng)過(guò)集體職能歸位、土地流轉整合、經(jīng)營(yíng)體系重構、經(jīng)營(yíng)能力提質(zhì)四個(gè)階段,牢牢端穩了常熟100多萬(wàn)名市民的飯碗。

  以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度,它包含集體統一經(jīng)營(yíng)和農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次,1999年該制度被正式納入《中華人民共和國憲法》第八條。近年來(lái),農村集體經(jīng)濟組織在農機服務(wù)、農資供應、糧食購銷(xiāo)等領(lǐng)域逐漸被市場(chǎng)化服務(wù)主體替代,村集體“統一經(jīng)營(yíng)”失去了具體抓手,“統”的功能大為弱化。在農村改革持續深入、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天,“統一經(jīng)營(yíng)”該如何與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展?

  2019年中央一號文件提出,堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位,賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵,體現出中央對各地實(shí)踐探索的積極回應。2022年,習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上指出,我們要建設的農業(yè)強國、實(shí)現的農業(yè)現代化,既有國外一般現代化農業(yè)強國的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。同時(shí)強調農業(yè)強國的中國特色包括5個(gè)方面,依靠自己力量端牢飯碗、依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農業(yè)、發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)、賡續農耕文明、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

  依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農業(yè),在建設中國特色農業(yè)強國征途中再度被寄予厚望。

  江蘇省常熟市,中國經(jīng)濟十強縣(市)之一,在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí),這個(gè)有著(zhù)數千年傳統的魚(yú)米之鄉,在市委、市政府的整體統籌下,以農地承包經(jīng)營(yíng)權流轉為切入點(diǎn),累20余年之功,不斷探索與市場(chǎng)經(jīng)濟同步發(fā)展的雙層經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新和體系建設。經(jīng)過(guò)集體職能歸位、土地流轉整合、經(jīng)營(yíng)體系重構、經(jīng)營(yíng)能力提質(zhì)四個(gè)階段,牢牢端穩了常熟100多萬(wàn)名市民的飯碗。常熟是如何一步步完善雙層經(jīng)營(yíng)機制的?其發(fā)展道路對其他地區有何借鑒意義?帶著(zhù)這些問(wèn)題我們走進(jìn)了這個(gè)蘇南水鄉。

江蘇省常熟市古里鎮塢坵村田園新貌。 資料圖

  歸位:集體統一管理土地流轉

  常熟對雙層經(jīng)營(yíng)的探索要從1998年講起。

  這一年,第二輪農村土地承包正在全國如火如荼地開(kāi)展,常熟也在全域展開(kāi)了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。

  常熟一些參與相關(guān)工作的人回憶,這項工作大大推進(jìn)了農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉,但同時(shí)出現了不少新情況和新問(wèn)題?!俺J爨l鎮工業(yè)發(fā)達,一部分農民進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工、進(jìn)城做生意后,不想再管自家承包地。村集體進(jìn)行確權時(shí),一些農戶(hù)為減輕農業(yè)稅費負擔,極力要求減少自家承包地,委托給村里經(jīng)營(yíng);還有的干脆放棄承包權,將戶(hù)口遷到城里?!泵防铈傓r村工作局局長(cháng)鞠慶華告訴記者,“確權后,一些村民開(kāi)始自行流轉土地,但這又帶來(lái)了不少麻煩?!庇捎谵r地產(chǎn)出價(jià)值很低,有的村民將承包地流轉給鄰里種,由鄰里代繳農業(yè)稅費,土地流轉費大多無(wú)償或低償,相互之間沒(méi)有簽訂協(xié)議;有的將承包地流轉給外來(lái)種糧戶(hù),糧食歉收、價(jià)格觸底時(shí),個(gè)別外來(lái)種糧戶(hù)跑路了事,流轉費和農業(yè)稅費沒(méi)了保障;還有人將流轉出的糧田改造成魚(yú)塘、苗圃、林地,部分地方甚至出現土地拋荒、半拋荒現象。

  2001年,常熟市開(kāi)始探索農地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的統一管理,這種混亂的局面得以扭轉。這一年,常熟市委、市政府出臺了《關(guān)于加強農村集體承包土地流轉管理的意見(jiàn)》,指出在明確土地所有權和穩定土地承包權的基礎上,逐步建立和規范農村承包土地使用權的流轉機制。

  這份文件規定,農地流轉前,農戶(hù)需向村集體提出申請,經(jīng)村集體同意后方可流轉;農地流轉雙方應及時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議,明確雙方的權利義務(wù)、流轉面積、期限、經(jīng)濟補償等內容;土地承包戶(hù)可以將農地流轉給村集體或個(gè)人,但農戶(hù)間的流轉協(xié)議必須交村集體審核并驗證;村集體可以幫助相關(guān)農戶(hù)置換承包地,以解決“插花田”問(wèn)題;對于戶(hù)口遷出、自愿放棄承包權、暫時(shí)無(wú)人接包的承包地由村集體統一接收后,再委托給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)或由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)。

  “實(shí)踐證明,農地流轉不能完全放任自流,要實(shí)現規?;?jīng)營(yíng)、提高土地產(chǎn)出效益,就得統籌管理,政府和村集體是落實(shí)這一責任的不二之選?!背J焓修r業(yè)農村局局長(cháng)喬小力道出了建立農地流轉機制的初衷。

  2001年開(kāi)始,常熟全市所有鎮村統一行動(dòng),建立土地流轉新機制。這是在當地鄉鎮工業(yè)高速發(fā)展、農村勞動(dòng)力大量轉出、種糧收益不理想的背景下作出的決策?,F在看來(lái),這一舉措具有非常重要的意義,標志著(zhù)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下當地探索“集體統一經(jīng)營(yíng)”職能的“回歸”和重新“定位”,即對土地流轉進(jìn)行統一管理。

  但是此時(shí),集體的職能僅停留于土地流轉管理,無(wú)法解決一家平均七八塊地的農田細碎化狀況,糧價(jià)低的現實(shí)也不能催生出更多的種植大戶(hù)。鑒于此,常熟沒(méi)有停下主動(dòng)探索雙層經(jīng)營(yíng)的腳步。

  整合:積小為大培育新型主體

  21世紀初,全國糧食總產(chǎn)量經(jīng)歷了連續五年的下跌。2004年,時(shí)隔18年,中央一號文件再度聚焦“三農”,強調加強糧食生產(chǎn),促進(jìn)農民增收。以此為契機,常熟在已初步形成規范化流轉的基礎上,為集體管理的這片土地尋找高效利用的新方向——推動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

  2008年,結合江蘇省“萬(wàn)頃良田建設工程”試點(diǎn)工作,常熟市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于深化農村綜合改革推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,將土地規?;w流轉作為農村綜合改革的重點(diǎn),以規?;N植推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,從產(chǎn)業(yè)目標、土地整合、培育大戶(hù)、利益補償四方面作出了具體統籌規定。

  明確水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標。走產(chǎn)前加強優(yōu)質(zhì)水稻品種研發(fā)、推廣,產(chǎn)中實(shí)行規?;?、標準化生產(chǎn),產(chǎn)后實(shí)現優(yōu)質(zhì)大米進(jìn)入市場(chǎng)的具有常熟特色的水稻產(chǎn)業(yè)化、現代化的新路子。2009年常熟市規劃建設水稻產(chǎn)業(yè)化基地10萬(wàn)畝,以后每年建設5萬(wàn)畝,至2011年建成相對集中連片的20萬(wàn)畝。常熟市擁有47萬(wàn)畝耕地,其中糧田占26萬(wàn)畝,集中了20萬(wàn)畝水稻的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),全市人民的口糧安全就有了保障。

  依托村集體整合農地。一方面明確“不搞自由流轉、分散流轉,實(shí)行有組織、有步驟的整體流轉”,鼓勵村集體經(jīng)濟組織組成股份合作社,農戶(hù)以承包權入股。另一方面明確農地發(fā)包條件,規范土地流轉程序。要求各鎮設定本轄區統一的承包經(jīng)營(yíng)條件,具體由村集體組織發(fā)包,實(shí)行糧田公開(kāi)承包、流轉費定額上交、規?;a(chǎn)、大米產(chǎn)業(yè)化運作。同時(shí)鼓勵經(jīng)濟薄弱村充分利用各項扶持政策和集聚的土地資源建辦村級專(zhuān)業(yè)合作社,以集體經(jīng)營(yíng)增加村級財力收入。

  重點(diǎn)培育本地種植大戶(hù)。鼓勵支持年輕、有一定文化、有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)、有一定資本的常熟籍農民、農機大戶(hù)承包耕地,戶(hù)均承包經(jīng)營(yíng)面積應在100畝以上,承包經(jīng)營(yíng)期一輪5年,對承包大戶(hù)在農機補貼、農田基本建設、新品種應用等方面予以?xún)?yōu)先考慮,加強專(zhuān)業(yè)技能培訓。

  明確最低土地流轉指導價(jià)和生態(tài)補償金。依據國家水稻最低收購價(jià)和農產(chǎn)品成本支出,確定全市支付給農戶(hù)的土地流轉費每畝不低于600元(以當時(shí)550斤中等質(zhì)量晚粳稻收購指導價(jià)計算,2013年提高到850元。值得一提的是2013年后,國家水稻最低收購價(jià)呈跌落態(tài)勢,但常熟的承包地流轉指導價(jià)一直堅持2013年的最高標準)。同時(shí),以財政專(zhuān)項資金支持水稻田整合流轉,對水稻產(chǎn)業(yè)基地內流出且實(shí)行規?;a(chǎn)的糧田,給予村集體每畝300元的生態(tài)補償金(現行標準為每畝420元)。

  以土地規模流轉為切入點(diǎn)的水稻產(chǎn)業(yè)化,強化了常熟雙層經(jīng)營(yíng)體制的“統”“分”兩端。一方面,村集體“統”的功能更加突出,由單純的土地流轉管理轉變?yōu)橥恋赜猛疽巹澖y籌,加速推進(jìn)細碎散地整合為大塊土地。另一方面,農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的內涵更加豐富,新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強勁成長(cháng)。常熟農地的經(jīng)營(yíng)者從傳統單一的小農戶(hù)演變?yōu)樾∞r戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等多元主體,這些主體圍繞水稻產(chǎn)業(yè)化互助互促。

  目前,常熟共有糧田約26萬(wàn)畝,糧食規模經(jīng)營(yíng)面積25.2萬(wàn)畝。常熟各村整合了99%的糧田,一家一戶(hù)的傳統生產(chǎn)方式基本被規?;募彝マr場(chǎng)所取代。

  常熟家庭農場(chǎng)取代小農戶(hù)的過(guò)程是漸進(jìn)的。政府方面,鼓勵糧食類(lèi)家庭農場(chǎng)適度規模經(jīng)營(yíng),先后從50畝到100畝,又到200畝,再發(fā)展到300畝;種糧戶(hù)方面,從家家戶(hù)戶(hù)傳統經(jīng)營(yíng),到由于年齡、轉行、經(jīng)營(yíng)能力等原因小農戶(hù)有序退出。截至2023年,全市糧食類(lèi)家庭農場(chǎng)共有1001家,其中1000畝以上的15家,合計種糧2.85萬(wàn)畝;300~1000畝的166家,合計種糧6.94萬(wàn)畝;100~300畝的820家,合計種糧15.41萬(wàn)畝。除此之外100畝以下的小農戶(hù)還有188家,合計種糧9700畝。

  “有了適度規?;募彝マr場(chǎng),糧食安全的責任才能真正落地。過(guò)去常熟種糧的農戶(hù)以10萬(wàn)計,如今只要抓著(zhù)這1001家家庭農場(chǎng),就保住了常熟人的飯碗?!眴绦×@樣說(shuō)。

  2013年,常熟市委、市政府第三次就土地流轉管理發(fā)文,大力推進(jìn)組建農地股份合作社,提倡采用股權方式確保農戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權及收益;明確承租主體按照本組、本村、本鎮的順序,在同等條件下,排列在前的享有優(yōu)先承租權;嚴格農地規劃用途,土地流轉必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,嚴禁流轉后建辦餐飲、休閑娛樂(lè )等項目。

  農戶(hù)承包地的“股權化”,意味著(zhù)承包權與原有地塊物理上實(shí)現“脫鉤”,同時(shí)原有承包戶(hù)的利益以股份的方式得以更有效保障,這為解決土地細碎化問(wèn)題,促進(jìn)村集體進(jìn)一步整合和高效利用土地奠定了長(cháng)效機制。

  重構:復合經(jīng)營(yíng)降低生產(chǎn)成本

  “土地流轉給村集體,村集體整合后再公開(kāi)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)糧農”,這種具有常熟特色的農地流轉機制的建立和完善,加速推進(jìn)了種糧大戶(hù)的規?;?、集約化生產(chǎn)。在保障區域糧食安全的同時(shí),如何降低成本,讓經(jīng)營(yíng)主體有錢(qián)賺?常熟又開(kāi)始了新的探索。

  2012年,常熟市政府主導開(kāi)展“零差率”農藥集中配送,即政府通過(guò)農藥招標采購,以最低采購價(jià)平價(jià)銷(xiāo)售給農戶(hù),市財政按照配送農藥實(shí)際銷(xiāo)售額的16%,對流通配送經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施補貼,2018年之后這一標準調整為18%。

  目前,常熟基本實(shí)現了農藥的集采集供?!霸擉w系改變了農藥質(zhì)量參差不齊的市場(chǎng)格局,全市農產(chǎn)品安全有了切實(shí)保障?!背J焓修r業(yè)農村局農經(jīng)指導站站長(cháng)錢(qián)菊芳道出了其中深意。2023年常熟農藥配送金額達4166萬(wàn)元,比2012年增長(cháng)了61.3%,畝均補貼金額從2012年的3.03元上升到8.41元。與之相應,水稻、蔬菜種植戶(hù)的用藥成本明顯減輕,平均每畝節省約40元,為全市農戶(hù)年節本1400萬(wàn)元。

  以全市農藥配送平臺為依托,常熟市政府分別于2016年推進(jìn)了稻麥配方肥料補貼,2017年實(shí)施了農藥包裝物統一回收集中處理,2018年開(kāi)展廢舊農膜回收利用,實(shí)現了“藥、肥、廢”的統一管理。截至2023年,常熟稻麥配方肥在各村鎮水稻田的覆蓋率超過(guò)80%,平臺累計回收農藥廢棄包裝物共6446.48萬(wàn)件,田容田貌和生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

  “農資配套制度推行的關(guān)鍵在于選定合適的實(shí)施主體?!背J焓朽l村振興局副局長(cháng)吳俊指出了常熟農資服務(wù)的秘訣。常熟市農業(yè)生產(chǎn)資料公司作為市供銷(xiāo)總社下屬的地方國資企業(yè),負責全市農資運營(yíng)體系,擁有54家農資銷(xiāo)售門(mén)店和1個(gè)較大規模的農資儲備庫,具備較高的市場(chǎng)占有率和全市配送能力。同時(shí),作為負有保障和穩定全市農資供應職能的國企,公司能夠與政府、直管部門(mén)、市場(chǎng)主體等多方有效銜接,發(fā)揮橋梁紐帶作用。

  在常熟,像農資公司這樣的涉農國企或組織并不少見(jiàn),他們多為公益性或半公益性,在農資供應、水利灌溉、育秧育苗、稻米加工等農業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要作用。

  董浜鎮是蘇州市規模最大的“菜籃子”,蔬菜澆水是相當費力費工的環(huán)節。董浜鎮政府自2002年開(kāi)始統籌水利泵站建設,至2013年陸續建成了覆蓋全鎮的111座節水灌溉泵站。水利設施建成后的日常管護由節水灌溉協(xié)會(huì )負責。目前,該協(xié)會(huì )有5名管護人員,統攬全域節水灌溉技術(shù)的推廣應用、水利設施的管理調度,日常費用由政府專(zhuān)項撥款和協(xié)會(huì )成員村繳納會(huì )費支持?!澳壳?,董浜已建成了智能化的現代蔬菜產(chǎn)業(yè)園灌溉系統?!倍烘傸h委副書(shū)記陸耀光說(shuō),“園區內有規?;N植戶(hù),也有大量小農戶(hù)。哪怕是小農戶(hù)的幾分菜地,一開(kāi)水龍頭就可方便澆灌,省時(shí)省力,這套系統至少使菜農能再多干10年?!?/p>

  鎮或村設有水稻育秧中心,在常熟基本實(shí)現了全覆蓋。董浜鎮國企星鄉創(chuàng )供銷(xiāo)合作服務(wù)公司,運營(yíng)全市最大的蔬菜育苗中心,培育的西藍花、卷心菜、董浜黃金小玉米等大宗品種的菜苗價(jià)格僅為市價(jià)的三分之一。

常熟市董浜鎮智林村綠色蔬菜示范基地。 資料圖

  “常熟農業(yè)發(fā)展較好,但糧食加工、存儲等農業(yè)建設用地指標普遍緊張,而小農戶(hù)相關(guān)需求大?!焙S萱傓r村工作局副局長(cháng)邵慧霞講述,為解決這一矛盾,2011年鎮政府出資80%成立虞盛農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社,“合作社主要解決烘干、包裝、品牌米銷(xiāo)售等后端社會(huì )化服務(wù)不配套問(wèn)題?!蹦壳?,虞盛為全鎮家庭農場(chǎng)提供了50%以上的糧食烘干和成品米加工服務(wù),通過(guò)合作社成員、企事業(yè)單位、商場(chǎng)超市三大渠道,虞盛品牌米基本實(shí)現了自產(chǎn)自銷(xiāo)。

常熟市海虞鎮虞盛大米種植基地。 資料圖

  為了使常熟大米有一個(gè)“常熟芯”,市政府投資3200萬(wàn)元成立了種業(yè)公司。該公司正在推廣常熟市農科所培育的優(yōu)質(zhì)粳稻品種,如“常優(yōu)粳9號”“常香粳1813”等,這些自主培育的品種熟色好、口感佳、適宜蘇南沿江一帶種植。

  常熟市農村產(chǎn)權交易中心是全市農村集體資產(chǎn)資源流轉交易服務(wù)信息平臺?!拔覀儾扇」净\營(yíng),大部分服務(wù)是免費的,農地流轉招投標在手機上即可辦理?!敝行呢撠熑藦埿睦[操作平臺,向我們展示每一塊農地的詳細流轉信息。據悉,去年常熟市農產(chǎn)中心交易量1.3萬(wàn)筆,交易額高達12億元,在全省排名前列。

  “在農業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域,不能完全指望市場(chǎng)化服務(wù)主體,需要國有平臺發(fā)揮組織服務(wù)功能,他們是常熟農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中不可或缺的一環(huán)?!碑斕峒斑@些“國字牌”企業(yè)時(shí),吳俊深有感觸:“政府對他們的目標考核以服務(wù)覆蓋面為主,正是他們‘微利’或‘不盈利’,才確保了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有錢(qián)賺?!?/p>

  梳理這些由常熟市政府、鎮政府和村集體主導的農業(yè)集中服務(wù)業(yè)務(wù),可以發(fā)現,他們干的大多是家庭農場(chǎng)干不了、市場(chǎng)化服務(wù)主體不愿干或干不好的事,而且已經(jīng)成龍配套、自成體系,為雙層經(jīng)營(yíng)豐富了新的內涵,創(chuàng )造了有常熟特色的“家庭農場(chǎng)+村集體經(jīng)濟組織+鎮級服務(wù)實(shí)體+市級服務(wù)平臺”的農業(yè)復合經(jīng)營(yíng)體系。

  提質(zhì):動(dòng)態(tài)調整激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力

  2019年,常熟市委、市政府第四次就加強農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理發(fā)出指導意見(jiàn)。主要內容概括為三方面:一是鞏固,即鞏固20年來(lái)行之有效的糧食區域土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)成果,繼續向蔬菜、水產(chǎn)區域推進(jìn);二是提質(zhì),即鼓勵向高素質(zhì)受讓方流轉,對獲得新型農民資格證書(shū)、獲得綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、高效農業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)給予加分,并相應提高規模經(jīng)營(yíng)標準,稻麥為200~300畝、蔬菜園藝為20~50畝、水產(chǎn)為20~50畝;三是適度開(kāi)放,對投資回報周期長(cháng)的高效農業(yè)項目可適當延長(cháng)流轉期限,鼓勵有經(jīng)營(yíng)能力、相對年輕、在常熟有固定住所的非常熟籍“新市民”經(jīng)營(yíng)農業(yè)。

  如前三次一樣,這一份文件是為了實(shí)現生產(chǎn)組織方式的動(dòng)態(tài)調整和生產(chǎn)力的良性提升。政府的這些用心,在各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間得到了積極回應與互動(dòng)。

  在支塘鎮何北村,村黨支部書(shū)記李平為我們上了一堂生動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力現場(chǎng)課?!昂伪贝逵叙B羊的傳統,羊糞是很好的農田肥料?!彼殧档?,“去年村集體將稻草與羊糞、微生物菌混合制作成有機肥料,種出的大米口味特別好,僅本村村民就自提了8萬(wàn)斤。今年,我們開(kāi)始探索大規模施用有機肥種水稻?!币环矫?,村集體投資對羊場(chǎng)進(jìn)行標準化改造,統一出租給養羊戶(hù),并對羊糞全部回購。另一方面,村里計劃帶著(zhù)更多大戶(hù)進(jìn)行有機肥還田,村集體幫他們改善土壤,大戶(hù)將收獲的稻米賣(mài)給集體統一銷(xiāo)售。這位從村會(huì )計一路干起來(lái)的村黨支部書(shū)記,有著(zhù)自己的農業(yè)經(jīng),“循環(huán)農業(yè)要搞起來(lái),得有集體的擔當和凝聚力。這些做好了,就是何北村的新質(zhì)生產(chǎn)力??!”

  在采訪(fǎng)交談中,我們發(fā)現不少村干部對集體統一經(jīng)營(yíng)都有著(zhù)自己的想法和思路。

  尚湖鎮新鑫村是傳統的種糧村,有耕地2800畝,村集體統一流轉了2500畝?!叭ツ?0月再輪發(fā)包,村里以互助組形式將田整合成兩大塊,經(jīng)多重考核招拍給了兩個(gè)年輕的種糧大戶(hù),由他們牽頭組織其他大戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?!贝妩h支部書(shū)記須乾向我們解釋了其中緣由:“互助組方式既能解決大齡農戶(hù)在發(fā)包期內突然退出農地的困擾,確保新鑫村的地一直能種下去,又利于組織規?;瘷C械作業(yè)等,進(jìn)一步降低種糧成本,推廣先進(jìn)的種植技術(shù)?!毕乱徊?,村里打算統一打造新鑫村的大米品牌。

  辛莊鎮楊中村曾是蘇南有名的草皮種植村,上世紀70年代就有了草皮種植的歷史。長(cháng)期的草皮種植使農田水土流失嚴重,部分田間與路面相差1米多高。2022年結合市高標準農田建設,楊中村開(kāi)始大面積退草還田。村黨支部書(shū)記毛國明講述,通過(guò)兩年時(shí)間,村里完成了4500畝土地的還田流轉,總流轉率近99%?!敖酉聛?lái),我們除了種植水稻和小麥,還打算在主路沿線(xiàn)重點(diǎn)打造花卉一體化產(chǎn)業(yè)鏈,培育新的綠色高質(zhì)業(yè)態(tài),讓村民越來(lái)越富?!彼f(shuō)。

常熟市辛莊鎮楊中村退草還田后土地規模流轉。 資料圖

  董浜鎮則以特色蔬菜產(chǎn)業(yè)為核心,打造了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位平臺服務(wù)體系,建設一流的現代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區。與供銷(xiāo)商貿流通集團有限公司合作,成立集農產(chǎn)品檢測、初加工、運輸為一體的曹家橋冷鏈物流公司,該公司承運了董浜鎮約30%的蔬菜配送業(yè)務(wù);合理布局投建農機庫,整合農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織現有資源,探索蔬菜生產(chǎn)全程機械化,打造綜合農事服務(wù)智能化管理平臺;依托全鎮164個(gè)蔬菜銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),培育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體15家、職業(yè)蔬菜經(jīng)紀人300多人,通過(guò)訂單農業(yè)和蔬菜冷鏈配送體系建設,積極拓展上海、蘇州等市場(chǎng)。

  在政府、村集體的服務(wù)和引領(lǐng)下,常熟農民的整體素質(zhì)也不斷提升,活力持續煥發(fā)。

  “這個(gè)小家伙是我昨天剛修好的?!鄙泻偟臈罱鸪戎钢?zhù)正在田間作業(yè)的植保無(wú)人機向我們介紹,這個(gè)30歲的小伙子不僅是種糧大戶(hù)還是農機專(zhuān)家,“我大學(xué)是學(xué)機電專(zhuān)業(yè)的,剛好能用在農機操作和維修上,去年在蘇州‘吳地工匠’技能大賽上我還獲獎了哩?!北葪罱鸪雀贻p的辛莊鎮王亞軍,近期在流轉稻田旁建起了集親子采摘、田園垂釣、餐飲娛樂(lè )于一體的生態(tài)園,計劃走農文旅融合發(fā)展之路。而梅李鎮的種糧大戶(hù)徐麗萍說(shuō):“我主要在線(xiàn)上銷(xiāo)售‘金蘇虞’品牌米,這十幾年經(jīng)營(yíng)累積了不少口碑,客戶(hù)遍布全國?,F在新米上市,在朋友圈一發(fā)就被訂購多半?!?/p>

  在常熟,像楊金橙、王亞軍、徐麗萍這樣的高素質(zhì)農民越來(lái)越多,“愛(ài)農業(yè)、農業(yè)有希望、想長(cháng)期干下去”是他們的普遍感受。

  啟示

  農村的地由誰(shuí)來(lái)種?怎樣種才能有收益?如何吸引更多高素質(zhì)年輕人?我們于2023年、2024年兩赴常熟,走訪(fǎng)了9個(gè)鎮22個(gè)村,通過(guò)調研發(fā)現,上述難題在常熟都被一一化解。

  如今在常熟種地,是一件很幸福的事兒——“小田變大田”由集體推動(dòng),有長(cháng)效機制做保障;糧田“租金”10多年圍繞550斤中等質(zhì)量晚粳稻收購指導價(jià)小幅調整,種糧效益每畝可達千元;種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)面對市場(chǎng)不再是“孤軍作戰”,他們有村、鎮、市三級服務(wù)平臺做后盾。而常熟種地人的回報也很豐厚,他們生產(chǎn)的糧食可讓全市100多萬(wàn)人口糧自給自足,生產(chǎn)的蔬菜水果供應到蘇滬浙地區,生產(chǎn)的水產(chǎn)品遠銷(xiāo)全國。

  回顧常熟農業(yè)走過(guò)的道路,總結常熟在市場(chǎng)經(jīng)濟下對雙層經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng )新性探索,至少可從三方面給人啟示:

  一是政府主動(dòng)擔責,循序漸進(jìn)推動(dòng)發(fā)展。常熟市、鎮、村三級,以“風(fēng)物長(cháng)宜放眼量”的氣魄,堅持對這片土地的經(jīng)營(yíng)之責。20多年來(lái),以整合土地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向,牽住土地流轉這個(gè)“牛鼻子”,持續根據各個(gè)時(shí)期情況,調整具體政策措施,不斷豐富雙層經(jīng)營(yíng)內涵,創(chuàng )新雙層經(jīng)營(yíng)體系。

  二是兼顧各方利益,培育本土經(jīng)營(yíng)主體。土地流轉政策性強,土地整合牽涉多方。20多年的推進(jìn)過(guò)程,常熟有兩個(gè)貫穿始終的做法:一是始終堅持依法、自愿、有償的原則,創(chuàng )新實(shí)施最低流轉費指導價(jià),既讓流出土地的農民利益得到保障,又讓流入土地的主體租地成本得以有效控制;集體組織再次流轉實(shí)施公開(kāi)招標,過(guò)程公開(kāi)、公正、公平。二是始終堅持本土優(yōu)先的原則,大力培育本土新型經(jīng)營(yíng)主體,穩步探索多元化體系。實(shí)踐證明,“本組、本村、本鎮、本地”的優(yōu)先順序可謂一舉多得,既避免了流轉整合過(guò)程中出現不必要的震蕩,又給本地種植大戶(hù)留足了成長(cháng)的時(shí)間,還為“農二代”留足了返鄉創(chuàng )業(yè)空間,實(shí)現了農業(yè)發(fā)展后繼有人。

  三是理順統分關(guān)系,發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。常熟的實(shí)踐表明,市政府、鎮政府和村集體的“統”與經(jīng)營(yíng)主體的“分”是唇齒相依關(guān)系,一方的發(fā)展會(huì )助力另一方變強,反之亦然。常熟市、鎮兩級政府依托涉農國企,將精細化管理延伸到了土地流轉、用途統籌、農藥供應、種子種苗、水利灌溉等農業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域。對于市場(chǎng)能解決的環(huán)節則交給市場(chǎng),充分發(fā)揮各主體在機械化、品牌運營(yíng)等方面的積極性。這些“統”與“分”是對常熟農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再塑,在各主體不斷歸位、整合、重構、提質(zhì)中凝成了一股合力,推動(dòng)著(zhù)常熟土地的高效利用、產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷涌現。

作者:朱先春 農民日報·中國農網(wǎng)記者 宋昱璇


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