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撐起農險“保護傘”

——2024“三農”保險發(fā)展論壇綜述
  • 來(lái)源:農民日報
  • 編輯:文宇陽(yáng)
  • 作者:高楊 文宇陽(yáng)
  • 2024-06-22 14:33:53

農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的重要手段,對推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、保障農民收益等具有重要作用。2019年財政部印發(fā)《加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》,從頂層設計上明確提出了農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、保障措施,為推動(dòng)我國農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

  當前,我國積極推動(dòng)農業(yè)保險發(fā)展,不斷健全農業(yè)保險政策體系,取得了顯著(zhù)成效。但農業(yè)保險發(fā)展仍面臨一些困難和問(wèn)題,與服務(wù)“三農”的實(shí)際需求仍有差距。

  如何有效發(fā)揮保險服務(wù)“三農”的作用,擴大保障基本面,提升農業(yè)保險精準率?6月16日舉辦的2024“三農”保險發(fā)展論壇以“持續推進(jìn)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展”為主題,探討推進(jìn)我國農業(yè)保險創(chuàng )新與發(fā)展的路徑,為推進(jìn)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。

  

農業(yè)保險為何規模大,但投保比例低

  根據財政部公布數據,2022年,我國實(shí)現農業(yè)保險保費規模1192億元,已經(jīng)成為世界上農業(yè)保險保費規模最大的國家。但是投保比例還有提升空間,中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)袁純清表示,2022年全國有162.4萬(wàn)個(gè)家庭農場(chǎng)購買(mǎi)了農業(yè)保險,僅僅占到全國家庭農場(chǎng)總數的41.3%。

  袁純清認為,造成投保比例不高的原因主要有:保險產(chǎn)品品類(lèi)不足,市面上供給的保險產(chǎn)品不足以囊括品類(lèi)繁多的農產(chǎn)品;綜合保障能力不足,目前的農業(yè)保險只能針對生產(chǎn)風(fēng)險和價(jià)格風(fēng)險其一進(jìn)行保障,未形成綜合保障;社會(huì )化服務(wù)主體投保渠道不暢,部分新型經(jīng)營(yíng)主體不具備農業(yè)保險購買(mǎi)資格;地方財政補貼力度相對有限,不足以支撐新型農業(yè)主體的投保需求。

  “農戶(hù)種植規模越小,參保的積極性越低,加上風(fēng)險意識不足,也導致了農業(yè)保險投保比例不高?!痹r業(yè)部副部長(cháng)尹成杰表示。

  要提升農業(yè)保險參保率,充分發(fā)揮農業(yè)保險的支農、惠農作用?!笆紫?,持續推進(jìn)農險擴面增品提標,滿(mǎn)足廣大農戶(hù)不斷增加的風(fēng)險保障需求;其次,提升理賠服務(wù)能力,確?;蒉r政策落地;最后,強化科技賦能,提升農業(yè)保險運營(yíng)效率,落實(shí)精準投保、精準理賠?!敝腥A聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司總裁蔣新偉表示。

  

  大國小農的國情需要具有中國特色的現代農險制度

  中國農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)農村保險研究中心發(fā)布的2023年農業(yè)保險調查報告顯示,從農戶(hù)收入和生產(chǎn)特征來(lái)講,大國小農的特征比較明顯。與此同時(shí),現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)要素正在替代傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)要素,農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革不斷深化,新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和主體不斷涌現,專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的服務(wù)不斷強化。為適應中國特色現代農業(yè)發(fā)展需求,具有中國特色的保險制度必不可少。

  “農業(yè)發(fā)展越是進(jìn)入現代化,越是進(jìn)入高投入期、高成本期、高風(fēng)險期和高需求保障期。與傳統農業(yè)相比,越是需要完善農業(yè)保險制度,應用現代農業(yè)保險制度分擔和化解風(fēng)險?!币山鼙硎?,要進(jìn)一步建立健全農業(yè)保險法律法規體系,目前我國的法律法規不能適應現代化的農業(yè)生產(chǎn)保障需求,建議根據目前農業(yè)農村改革發(fā)展進(jìn)一步修訂,提高保險法律法規規范保障的水平。

  首都經(jīng)濟貿易大學(xué)庹國柱教授認為,我國農業(yè)保險應當為政策性保險,凸顯政策的公益性和普惠性。政策性農險是借用保險技術(shù)和方法為政府的農業(yè)支持保護和財政轉移支付政策服務(wù)的工具,屬于財政再分配的范疇,而不屬于金融再分配范疇;政策性農業(yè)保險需要單獨的立法規范,它的法律主體、運行機制、合同內容、經(jīng)營(yíng)規則以及法律責任等都與商業(yè)保險有不同,未來(lái)出臺的《農業(yè)保險法》與現有的《保險法》應是平行法;要建立專(zhuān)門(mén)的政策性農險監督管理部門(mén),確保政策落實(shí)不跑偏。

  

  多種金融手段拓寬農業(yè)保險資金來(lái)源

  根據財政部公布數據,2022年,中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼434.53億元,同比增長(cháng)30.3%,農業(yè)保險共為1.67億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障5.46萬(wàn)億元。從這些數據分析來(lái)看,我國近些年農業(yè)保險加快發(fā)展,對支持“三農”和維護農民的利益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),開(kāi)發(fā)更多金融產(chǎn)品,豐富農業(yè)保險資金來(lái)源,也是農業(yè)保險長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的保障。

  要引入金融活水。袁純清認為,要擴大信貸供給,加大對農村征信體系建設力度,擴大對新型經(jīng)營(yíng)主體貸款政府貼息規模,降低新型經(jīng)營(yíng)主體融資成本;推行農業(yè)保險加信貸,發(fā)揮農業(yè)保險的征信功能;優(yōu)化保險+期貨,解決補貼主體分擔問(wèn)題,充分發(fā)揮期貨的對沖作用。

  農業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展需要持續發(fā)力,久久為功。雖然目前我國在農業(yè)保險領(lǐng)域取得了一些成就,但是也暴露出一些問(wèn)題。在本次論壇上各位嘉賓結合自身工作實(shí)際、理論研究成果為我國農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展提出了諸多良策。更可喜的是,越來(lái)越多的優(yōu)秀青年人才加入了農業(yè)保險的行業(yè)當中,為農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

  本次論壇由中國農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)農村保險研究中心、國家農業(yè)農村發(fā)展研究院、經(jīng)濟管理學(xué)院和中華聯(lián)合保險集團股份有限公司聯(lián)合主辦,來(lái)自業(yè)界160余人參加了論壇。

    農民日報·中國農網(wǎng)記者 高楊 見(jiàn)習記者 文宇陽(yáng)


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